泰国启动包机计划接回柬埔寨滞留公民，跨国救援行动背后的复杂博弈

为何千余中国公民滞留柬埔寨？

2023年7月，柬埔寨政府以"经济犯罪"为由突然逮捕了包括中国游客在内的172名中国公民，这场被称为"7·29事件"的危机迅速演变为涉及中泰柬三国的外交博弈，事件根源可追溯至柬埔寨近年来的经济困境——作为全球最贫困国家之一，柬埔寨政府长期依赖旅游业获取外汇，而中国游客的"免签政策"曾为其带来年均30亿美元的旅游收入，然而随着中产阶级消费降级，非法滞留、电信诈骗等灰色产业却在边境地区滋生。

据泰国移民局统计，2022年通过曼谷机场遣返的柬埔寨籍非法滞留者达1.2万人次，其中80%持有中国签证，这种"借道旅游，非法滞留"的模式已形成黑色产业链：柬埔寨旅游公司承诺"落地签转工作签"，中国中介收取3万-8万元人民币的"包机费"，而滞留者多被诱骗至赌场或玉石加工场，泰国边境巡逻队曾查获多起案件,发现滞留者被没收护照后遭转卖。

跨国救援行动：从民间自发到国家包机

面对滞留者的困境，初期由华人社团和志愿者组织的救援行动因缺乏官方协调屡屡受阻，8月初，泰国总理府通过非政府组织接触滞留者代表，首次提出由政府主导的包机计划,该计划包含三阶段实施：

1. 紧急撤离阶段（8月10日-15日）：租用民航客机执行曼谷-暹粒的每日航班，配备双语机组和医疗人员,已安全撤离632人。

2. 特殊群体安置：针对孕妇、儿童等弱势群体，泰国移民局启用"快速通道"，通过陆路经老挝返回,累计运送127人。

   

3. 法律程序处理：中泰司法代表团已就案件管辖权展开磋商,首批30名涉嫌轻罪者将于9月接受视频审判。

泰国总理府发言人阿披实·维乍集拉在发布会上强调："这不是简单的公民救援，而是维护双边关系的重要外交行动。"该表态折射出泰国在南海问题上的战略平衡考量——既要维护与中国长达2400公里的共同海岸线关系,又需展现对东盟前哨国的责任担当。

暗流涌动的外交角力

柬埔寨首相洪森在8月12日会见中国大使时明确表示："柬埔寨欢迎中国游客，但绝不允许任何国家干涉内政。"其表态暗含对泰国包机计划的警惕，担忧成为大国博弈的棋子，值得注意的是，柬埔寨近期批准中老铁路延伸项目,中国承诺的50亿美元投资使其在南海问题上保持战略自主。

泰国则巧妙利用东盟框架推进行动，8月20日，泰国常驻联合国代表向安理会提交非传统安全议题报告，强调"跨国犯罪对区域稳定的威胁"，获得越南、菲律宾等国的支持，这种"议题设置"策略将单一人道主义事件上升为区域治理问题,为后续多边合作铺路。

中国外交部发言人汪文斌在8月15日的记者会上表示："我们鼓励通过友好协商解决相关问题，同时提醒在柬中国公民遵守当地法律。"这一表态既未直接支持泰国行动，也未批评柬埔寨司法独立，展现出典型的"不干涉内政"外交智慧。

困局与突破：重建信任机制的挑战

尽管包机计划取得阶段性成果，但深层矛盾仍未解决，泰国移民局数据显示，截至8月底，仍有218名中国滞留者因涉及重罪被拒绝入境，其中包括12名孕妇，这些滞留者面临双重困境：既无法返回中国接受审判,又难以在柬埔寨获得公正待遇。

法律专家分析，柬埔寨法院2021年修订的《反经济犯罪法》扩大了"共犯"定义，将导游、旅行社员工等纳入追责范围，导致大量案件证据不足却不得不认罪,这种法律漏洞实质是柬埔寨司法体系在反腐败与经济发展间的艰难平衡。

更严峻的是，事件暴露了中泰旅游合作机制的失效，中国外交部2020年发布的《赴泰旅游注意事项》明确要求"遵守当地法律"，但缺乏具体实施细则，泰国旅游警察厅数据显示，2022年查处中国游客案件同比增长47%，其中75%涉及"签证欺诈"。

构建区域治理新范式

此次包机行动创造了多个"首次"：首次实现中泰司法数据共享，首次建立跨境犯罪预警机制，首次采用"人道主义通道"处理敏感案件，泰国移民事务委员会正在推动《跨境旅游合作框架协议》，拟设立2000万元人民币的"自愿遣返基金",由中泰旅行社共同管理。

中国社科院东南亚研究所研究员杨保兴指出："这不仅是人道主义胜利，更是区域治理模式的创新。"他建议建立三重机制：第一，建立中泰柬三方联合工作组，定期审查旅游合作协议；第二，在暹粒、西港等边境城市设立"法律服务站"，由三国律师共同制定合规指南；第三，将滞留者数据纳入东盟失踪人口系统,实现区域信息共享。

流动的现代性困境与文明对话

当包机航班掠过暹粒上空，映照出的不仅是跨国救援的艰辛，更是全球化时代国家间治理困境的缩影，滞留者的行李箱里装着破碎的翡翠玉佛和未兑现的房产承诺，边境铁丝网外，三个文明古国正在书写新型国际关系，这种在危机中重构信任的过程,或许能为后疫情时代的区域合作提供新的范式。